改革開(kāi)放(fàng)以來，中山市“市管鎮”兩級扁平化管理模式，極大(dà)地激發了鎮區發展的能動性和創造性，孕育出數量衆多、實力雄厚的專業鎮，爲富民強市作出了重要貢獻。大(dà)灣區發展背景下(xià)，鎮區的發展能級已經不适應城市競争形勢，要把握發展機遇的窗口期，協同發展，

  但在經濟發展新常态下(xià)，這種發展模式也面臨一(yī)些突出問題：以傳統專業鎮爲主的發展模式難以爲繼，專業鎮競争力下(xià)降，傳統産業增速放(fàng)緩；以土地擴張爲主的發展模式難以爲繼，土地使用粗放(fàng)、低效開(kāi)發比較突出；以鎮區爲主導的發展模式來落實創新驅動發展難以爲繼，對高端要素的吸引力和承載力不足；以現有城鎮空間布局建設宜居城市難以爲繼，城鎮建設“攤小(xiǎo)餅”、資(zī)源利用碎片化有待克服，轉變發展模式迫在眉睫。

  打破鎮域壁壘和“各自爲鎮”模式，利益考核機制是關鍵。要探索靈活的利益共享機制，包括探索通過設立專項資(zī)金、财政轉移支付、用地指标獎勵、公共資(zī)源傾斜等方式，在産業發展、項目落地、産業轉移、環境治理、公共基礎設施投入等方面建立成本分(fēn)擔、利益共享和補償等機制，促進組團内鎮（區）利益共享、風險共擔。

  中山25鎮區共分(fēn)爲五大(dà)組團五大(dà)組團

  中心組團 包括石岐區、東區、西區、南(nán)區、五桂山、港口、沙溪、大(dà)湧等8個區鎮，其定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區；

  東部組團 包括火(huǒ)炬開(kāi)發區、翠亨新區、南(nán)朗等3個區鎮，重點對接深圳、港澳地區，定位是成爲粵港澳大(dà)灣區科技産業創新重要基地、文化休閑旅遊重要目的地；

  東北(běi)部組團 包括三角、民衆、黃圃等3個鎮，重點對接廣州、深圳、佛山，定位是建設珠江西岸先進裝備制造産業帶重要基地、現代物(wù)流樞紐和生(shēng)态農業功能區；

  西北(běi)部組團 包括小(xiǎo)榄、古鎮、橫欄、東升、南(nán)頭、東鳳、阜沙等7個鎮，重點對接廣州、佛山、江門，定位是打造具有全國乃至全球影響力的制造業強區；

  南(nán)部組團 包括三鄉、坦洲、闆芙、神灣等4個鎮，重點對接港澳、珠海，定位是打造珠江西岸先進裝備制造産業帶重要增長極、智能制造引領區，粵港澳大(dà)灣區重要的生(shēng)态休閑旅遊集聚區。